全域土地綜合整治的發(fā)展歷程，深刻反映了中國在快速城鎮(zhèn)化與工業(yè)化進程中，對人與自然關系、城鄉(xiāng)關系以及發(fā)展模式的持續(xù)探索與深刻變革。下面這個表格，可以幫助你快速把握其演進的四個關鍵階段。

理解演進的內在邏輯

從“土地整理”到“土地整治”，再到“全域土地綜合整治”，并不僅僅是名稱的改變，其背后是理念、目標和手段的根本性躍遷。

• 從“單一”到“系統(tǒng)”的認知轉變早期的土地整理目標非常單純，主要是增加耕地數量，可以說是“單兵突進”。而全域土地綜合整治則將山水林田湖草沙視為一個生命共同體，進行全要素統(tǒng)籌。它不再是僅僅盯著耕地，而是將農用地、建設用地、生態(tài)空間乃至整個區(qū)域的生產、生活、生態(tài)空間進行一體化考慮和系統(tǒng)優(yōu)化。浙江寧波采用的“5+X+1”模式就是系統(tǒng)思維的典型體現，它涵蓋了從農用地整治到制度建設的多個維度，并允許地方加入特色項目。

• 從“工程”到“治理”的定位提升過去，土地整治更多地被視作一項工程技術活動。而現在，其核心定位已上升為一種重要的空間治理工具。它強調以國土空間規(guī)劃為引領，通過空間的重新布局和資源的優(yōu)化配置，來主動解決發(fā)展不平衡、不充分的問題，服務于鄉(xiāng)村振興、生態(tài)文明建設、共同富裕等國家戰(zhàn)略，成為“中國式現代化的空間治理基石”。

• 核心驅動力的演變：從“指標”到“價值”在相當長的時間里，土地整治的主要驅動力是耕地占補平衡指標和建設用地增減掛鉤指標。而在全域階段，驅動力轉變?yōu)閷?strong>空間整體價值的追求和再生。這意味著，整治不再僅僅為了獲得指標，更要通過優(yōu)化空間形態(tài)，釋放其在糧食安全、生態(tài)宜居、產業(yè)興旺、文化傳承等方面的綜合潛能，最終實現區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。

顯著的實踐成效

自2019年自然資源部在全國部署試點以來，全域土地綜合整治已取得顯著成效。截至2024年，全國25個省份實施了1500多項試點，累計投入資金超過6700億元。這些投入完成了720多萬畝的土地整治，新增耕地66萬多畝，同時減少了16萬多畝建設用地，為農村產業(yè)發(fā)展和農民收入增長注入了強勁動力。

未來的方向與挑戰(zhàn)

當前，全域土地綜合整治已進入全面推開的新時期。未來的重點將更加注重：

• 深化“多規(guī)合一”，強化與國土空間規(guī)劃的深度融合與落地實施。
• 健全多元化投入機制，在財政資金引導下，更有效地吸引社會資本和金融支持。
• 強化數字化管理，運用先進技術提升整治工作的精準性和效率。
• 突出地域特色，避免“千村一面”，在優(yōu)化空間布局的同時，保護好、傳承好獨特的鄉(xiāng)土文化和風貌。

回顧全域土地綜合整治的演進歷程，可以看到一條清晰的軌跡：從保障糧食安全的應急之策，到協調人地關系的系統(tǒng)之策，再發(fā)展為今天助推中國式現代化的戰(zhàn)略之舉。這一歷程充分體現了我國在國土空間治理領域認識的不斷深化和實踐的持續(xù)創(chuàng)新。

希望以上梳理能幫助你更深入地理解全域土地綜合整治的發(fā)展脈絡。如果你對某個特定階段或具體案例有更進一步的興趣，我們可以繼續(xù)深入探討。